В Думе Тольятти состоялось обсуждение состояния похоронного дела в городском округе. Инициатором этого разговора стал депутат Владимир Бобров, но в дискуссии приняли участие и другие парламентарии.
Тема, которую подняли депутаты, была весьма актуальной и даже вызывала некоторые опасения. В последнее время в регионе участились случаи нарушений закона в этой сфере: то ритуальные агентства предлагают заоблачные цены на свои услуги, хотя каждый гражданин РФ имеет право на минимальный набор ритуальных услуг и захоронение с учетом религиозных особенностей, то на городские кладбища допускают только избранных ритуальных агентов. А были даже случаи, когда гробы привозили к зданиям администраций муниципальных районов.
Где будем хоронить?
В этот раз депутатов больше всего интересовала вместимость городских кладбищ. Согласно данным администрации, в Тольятти имеется шесть действующих муниципальных кладбищ:
«Баныкинское» – в Центральном районе города по улице Баныкина;
«Тольяттинское городское» – на Обводном шоссе;
«ТоАЗовское» (усл.1-4 очередь) – в Комсомольском районе по Поволжскому шоссе;
«Федоровское» – в микрорайоне Федоровка;
«Старое Новоматюшкинское» – в микрорайоне Новоматюшкино;
«Новое Новоматюшкинское» – в Ставропольском муниципальном районе на территории Новоматюшкинского кладбища.
Общая площадь этих кладбищ составляет 207 гектаров. Однако, учитывая старение населения, высокую смертность и потери в зоне проведения специальной военной операции, можно ожидать, что мест для погребения скоро станет не хватать.
В связи с этим администрация приняла решение использовать под цели кладбища еще один участок на Обводном шоссе с кадастровым номером 63:09:0303070:517. Но просто так объявить участок кладбищем нельзя – необходимо провести проектно-изыскательные работы. По подсчетам администрации, стоимость таких работ превышает 13 миллионов рублей.
Деньги на эти цели были предусмотрены в 2024 году на плановый 2025 год, но как обстоят дела в текущем бюджетном периоде – неизвестно. Если бы средства были предусмотрены, то, вероятно, уже шла бы речь о подрядной организации или сроках проведения конкурсных процедур.
Пока же чиновники заявляют, что план строительства кладбища возможен в 2027 году при условии достаточного финансирования на этот год. А значит, пока только планы…
Больная тема – крематорий
На заседании комиссии также было объявлено, что в рамках генерального плана города, который планируется, наконец, утвердить в этом году, для строительства крематория было выделено три потенциальных территории:
Район пересечения Обводного и Поволжского шоссе, на территории городского кладбища Тольятти;
Участок вблизи пересечения Обводного и Поволжского шоссе, на месте бывшей городской свалки Тольятти;
Восточная часть Северного промышленного узла, рядом с газораспределительной станцией ГРС-10.
Однако на данный момент – это лишь планы. Во-первых, необходимо учесть этические аспекты, так как есть активные противники строительства крематория по религиозным причинам. Во-вторых, важно рассмотреть экологическую составляющую, так как в Самарской области уже неоднократно блокировались подобные проекты из-за недовольства жителей близлежащих населенных пунктов. Наконец, требуется инвестор, так как государство не намерено предоставлять такие услуги за свой счет, хотя, возможно, стоило бы рассмотреть этот вариант.
Если бы администрация Тольятти уже имела на примете инвестора, процесс уточнения местоположения и внесения изменений в градостроительные документы мог бы пойти быстрее. Удивительно, как иногда оперативно в угоду строителям администрация меняет зонирование, предельные параметры и другие ограничения. Пока такой оперативности тоже не наблюдается. Поэтому строительство крематория пока остается лишь тоже в планах администрации.
Большой передел
В начале этого года на заседании правительства Самарской области губернатор Вячеслав Федорищев озвучил необходимость пересмотра подхода к оказанию ритуальных услуг: «У нас сейчас муниципальные предприятия выполняют те или иные функции, предприниматели осуществляют эту деятельность. Складывается зачастую ощущение, что это не только предпринимательское сообщество, но еще и криминальное. Есть такая гипотеза, что похоронный бизнес криминализован».
Губернатор предложил обратиться к передовому опыту других регионов и рассмотреть создание единого государственного бюджетного учреждения, которое будет оказывать все ритуальные услуги во всех муниципалитетах Самарской области. Он поручил внедрить новую систему к концу года.
Однако, по состоянию на март 2025 года, подписанного указа или иного нормативно-правового акта, как-то изменяющего сферу, так и не было, и пока всё остается в прежнем режиме.
Следует отметить, что ранее в Тольятти функционировало муниципальное унитарное предприятие «Спецкомбинат ритуальных услуг», которое предоставляло все необходимые услуги в этой сфере. Разрешение на захоронение выдавала горадминистрация, а МУП дополнительно зарабатывало на сопутствующих услугах, обеспечивая не только свою деятельность, но и отчисляя часть прибыли в городской бюджет.
В 2023 году в мэрии появилась идея создания муниципального казенного учреждения «Ритуал», создание которого обошлось бюджету в 5 миллионов рублей. На вопрос депутатов тогда еще седьмого созыва, зачем создавать новое учреждение, если «Спецкомбинат ритуальных услуг» может выполнять все необходимые функции, чиновники ответили, что следуют букве закона. Неясно, почему нельзя было преобразовать МУП в МКУ.
В 2024 году «Спецкомбинат ритуальных услуг» был преобразован в общество с ограниченной ответственностью, и в качестве причин также указывалось соответствие нормам законодательства. Таким образом, в городе появились два юридических лица, ответственных за эту сферу: одно занимается расходованием бюджета и проводит торги по уборке и содержанию кладбищ, а второе предоставляет услуги. При этом первое может быть заказчиком у второго. Вот такой странный круговорот денег в администрации Тольятти.
Однако после решения губернатора одно из этих учреждений становится ненужным. Будут ли его ликвидировать? Будут ли сокращать сотрудников? Кто ответит за создание ненужного подразделения и потраченные впустую средства за последние два года? На эти вопросы, возможно, смогут ответить органы прокуратуры.
Под оком прокурора
В начале марта в средствах массовой информации появилась информация о том, что Генеральная прокуратура Российской Федерации планирует в этом году провести масштабную проверку ритуальных компаний, кладбищ, моргов и крематориев на предмет нарушений законодательства. Не уточняется, будут ли предметом проверки муниципальные и государственные организации.
В течение года сотрудники прокуратуры будут тщательно изучать учредительные и кадровые документы организаций, проверять соответствие цен в прайсах и договорах, а также анализировать офисы и рекламные материалы.
Аналогичная проверка проводилась в 2016 году, и тогда было выявлено множество нарушений. После этого президент Российской Федерации Владимир Путин поручил улучшить качество услуг в сфере похоронного сервиса. Теперь предстоит выяснить, удалось ли повысить качество услуг и в каких аспектах необходимо провести работу.
Ольга Сотникова
Оригинал статьи опубликован в газете «Тольяттинский навигатор», 26.03.2025
Свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 63 — 01005 от 19.04.2022