В чем здесь может быть подвох для Тольятти

    На минувшей неделе городская дума и администрация города приняли решение о включении в границы Тольятти территории, на которой располагается Особая экономическая зона. Отчуждение этого объекта и земли от Ставропольского района прошло так тихо, что у наблюдателей возник вопрос, в чем здесь может быть подвох.

    Не верят своему счастью

    На первый взгляд, неожиданно и довольно срочно (в каникулярное время депутатов) Тольятти получил сюрприз. Согласно дорожной карте, утвержденной в областном правительстве, наш муниципалитет прирос на днях на 660 га территорий, ранее принадлежавших Ставропольскому району, и в придачу получил ОЭЗ, вокруг которой возникает много вопросов.

    Безусловно, в этом есть привлекательные составляющие, которые инициаторы требовали учесть. По данным аналитического управления думы, мы получили промзону, заявленные инвестиции в которую составляют 22,8 млрд руб. Финансирование проекта ОЭЗ ППТ «Тольятти» обеспечивается на 64% внебюджетными средствами, 33% платит федеральный бюджет и 3% — бюджет Самарской области.

    Общий объем производства в ОЭЗ превысил 3,6 млрд рублей, из них 22% продукции отправлено за границу. Уставный капитал АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» — 6 513 623 тысяч рублей. За первое полугодие 2019 года Ставропольский район, по данным администрации Тольятти, получил около 20 миллионов налогов от резидентов ОЭЗ. То есть за год доходы от ОЭЗ могут приносить около 40 млн руб.

    Почему в таком случае депутаты Тольяттинской городской думы принимали решение об изменении границ без энтузиазма? Вопросы, которые звучали, указывали на то, что они сомневаются в безвозмездности этого щедрого жеста от соседнего муниципалитета. Депутат Надежда Макарчук попросила уточнить, не потребуется ли в будущем содержать ОЭЗ за счет городских денег. А депутат Сергей Прохоров попросил включить в протокол заседания уверения в том, что этого не будет.

    В кулуарах между тем довольно активно обсуждали еще одну мысль, которая навязчиво сопутствует происходящему. Никто ни слова не сказал о том, почему власти Ставропольского района без шума и пыли расстались с доходами, которые для этого муниципалитета значат гораздо больше, чем для Тольятти, учитывая, что сельский район значительно беднее. Наблюдатели с трудом верят в то, что в этой сделке нет никаких скрытых выгод, а отсутствие информации о переговорах с районом только укрепляет эти подозрения.

    Очевидное невероятно

    «Земля и налоги — это замечательно, но ОЭЗ — это территория, которую нужно развивать, содержать, а ее управляющая компания показывает убытки, — делится своими соображениями один из источников «Панорамы Тольятти» в думе. — Несколько десятков миллионов в год налогов для Тольятти даже сейчас не играют решающей роли. Как и раньше, в экономике города ОЭЗ мало что сильно изменит в лучшую сторону».

    Аналитики думы указывают: «По состоянию на 31.12.2018 прибыль (убыток) АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти» составляет (367 910 тыс. руб.), в 2017 году – 175 071 тыс. руб». Как пишет газета «Коммерсант», «владельцем ОЭЗ «Тольятти» является московское АО «Особые экономические зоны». Председателем совета директоров выступает министр экономического развития и инвестиций региона Дмитрий Богданов. Согласно данным «СПАРК-Интерфакс», выручка тольяттинской ОЭЗ в 2017 году составила 11 млн руб., убыток превысил 179 млн руб. Финансовая отчетность за более поздний период не опубликована».

    Не прозвучали данные об успехах акционерного общества и на заседании думы, где решался вопрос об изменении границ. В ответ на скептические реплики депутатов генеральный директор АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти», бывший мэр Тольятти Сергей Андреев подчеркнул, что своим решением дума забирает в город только территорию, а не акционерное общество. То есть, если даже представить, что бизнес резидентов не пойдет, мы ничего не теряем. Второго «Фосфора» в ОЭЗ нет (см. справку). Случись компаниям всем разом обанкротиться — вкладывать деньги в ликвидацию их производств не придется, а земля уже наша.

    Кстати, мысли о том, что под флагом дополнительных доходов и собирания земель город, возможно, принимает будущего банкрота, возникли не на пустом места. В июле ООО «Бизнес Консалт» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием признать ОЭЗ банкротом из-за долга в 1 млн руб. Андреев информацию о банкротстве опроверг, написав в соцсетях: «Многие спрашивают, что за слухи появились про возможное банкротство ОЭЗ Тольятти. Разъясняю, банкротство ОЭЗ невозможно. От слова — совсем». Однако из СМИ известно, что заявление «Бизнес Консалта» принято судом и будет рассмотрено 30 августа.

    Тремя годами ранее

    Вот тогда, после суда, возможно, и станут доступны данные о состоянии ОЭЗ, которые пока предпочитают не оглашать. И если кредиторов окажется больше, чем одна компания, то на свет могут всплыть вопросы, сейчас остающиеся в тени. Как, например, те, на которые упорно намекает депутат Роман Ершов. Он просил узнать, чей участок опоясывает вновь установленные границы.

    Как выяснилось со слов руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации Тольятти Аркадия Шишкина, на смежной территории есть участок, образованный в 2007 году, до появления ОЭЗ. Это сельскохозяйственные земли. Сегодня между городом и ОЭЗ проходят две линии: электропередач и газа. Размеры буферной территории — от 8-20 метров. Это паевые участки бывшего совхоза Степана Разина. И до момента принятия решения о границах выяснить имена пайщиков почему-то не удалось ни чиновникам, ни депутатам.

    Напомним также, что в июне 2016 года Собрание представителей муниципального района Ставропольский приняли решение о нецелесообразности включения ОЭЗ в границы Тольятти. В решении было сказано: «Следует обратить особое внимание на то, что в рамках мероприятий по созданию ОЭЗ администрацией муниципального района Ставропольский была проведена работа по выведению из сельскохозяйственного оборота плодородных земель площадью 660 га и перевода их в категорию «земли промышленности» в границах сельского поселения Подстепки».

    Перед этим району были даны определенные обещания: «Данный земельный участок (площадью 660 га) находился в собственности граждан в форме паев. Мотивом к продаже земельных участков было обещание создать новые рабочие места для жителей Ставропольского района и перспектива наращивания налогового потенциала, что будет способствовать дальнейшему развитию жилищной и социальной сферы».

    Теперь об этом придется забыть. В том же документе напоминают, что «в период 2012-2015 гг. за счет средств бюджета муниципального района Ставропольский на создание ОЭЗ было направлено 7 млн рублей, за счет которых были выполнены работы по подготовке земельного участка под строительство, а также проектирование пожарного депо». По всей видимости, эти затраты район уже восполнил за счет уплаченных налогов.

    Однако от ставропольских депутатов звучали и другие данные: «В течение 5 лет, начиная с 2011 года, потери местного бюджета за счет отсутствия поступлений земельного налога составили почти 15 млн рублей. В случае включения ОЭЗ в границы г. о. Тольятти для муниципального района после истечения срока предоставления преференций потери земельного налога для района составят около 3 млн рублей ежегодно».

    Дальше в решении содержатся расчеты, которые ставят под вопрос информацию о доходах ОЭЗ, представленную сегодня. «Кроме этого, по предварительным расчетам, поступления НДФЛ от резидентов в период полной работы ОЭЗ составят около 700,0 млн рублей, в том числе поступающие в бюджет муниципального района 280 млн рублей ежегодно». Тогда непонятно, сколько в целом бюджет города должен получать в год от ОЭЗ?

    В свете этих фактов еще интереснее становится: почему спустя два года депутаты Ставропольского района решились безропотно отдать ОЭЗ, несмотря на «невосполнимые потери», подробно описанные в 2016 году? В любом случае это первое с начала двухтысячных решение о масштабном расширении границ города в ущерб соседнему району. Наверняка оно будет иметь самые разнообразные смыслы не только для муниципалитета Тольятти, но и для бизнеса, который следит за практикой управления тольяттинской землей.

    Справка

    В настоящее время на территории ОЭЗ ППТ «Тольятти» действуют 8 резидентов с действующим производством:
    — ООО «Нобель Автомотив Русиа» (Турция – Нидерланды, 2014 г.);
    — ООО «СИЕ АУТОМОТИВ РУС» (Испания, 2015 г.);
    — ООО «Праксайр Самара» (Россия, 2015 г.);
    — ООО «АТСУМИТЕК ТОЙОТА ЦУСЕ РУС» (Япония, 2015 г.);
    — ООО «ХАЙ-ЛЕКС РУС» (Япония, 2015 г.);
    — ООО «Эдша Тольятти» (Германия, 2016 г);
    — ООО «Озон Фарм» (Россия, 2017 г.); ООО «Тольяттинская бумажная фабрика», 2017 г.);

    4 резидента ведут строительство:
    — ООО «Джей Ви Системз»,
    — ООО «СолоФилмз»,
    — ООО «ПМ-КОМПОЗИТ» (Россия),
    — ООО «Мубеа Компоненты Подвески Русь» (Германия);

    9 резидентов ведут проектирование.

    Ирина Смирнова, газета «Панорама Самарской области» от 19 августа 2019 года

    оэз тольятти помещения