За два месяца свыше 50 кадастровых инженеров в Самарской области лишились аккредитации.
На прошлой неделе Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон № 228-ФЗ, который ужесточил ответственность за преднамеренные ошибки при осуществлении государственного кадастрового учета. О том, какие санкции отныне грозят кадастровым инженерам за внесение в документы заведомо ложных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, накануне рассказал директор филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (ФКП Росреестра) Андрей Жуков.
По словам руководителя ведомства, кадастровые инженеры — это единственная категория специалистов, которые наделены правом готовить документы для целей государственного кадастрового учета. Во-первых, межевой план — основной документ для учетных кадастровых действий по земельному участку. Во-вторых, технический план — единственный документ, который необходим для кадастрового учета здания, строения, сооружения, помещения и т. д. В-третьих, акт обследования — единственный документ, на основе которого исключается запись о здании, строении, сооружении, помещении из Государственного кадастра недвижимости. Все эти три вида документов, подчеркнул Андрей Жуков, вправе готовить только кадастровые инженеры.
— В течение нескольких лет класс кадастровых инженеров в Самарской области только рос, что подтверждалось количеством соответствующих аттестатов, — рассказал директор ФКП Росреестра. — Отмечу, аккредитацию этой категории специалистов выдает межведомственная комиссия при министерстве имущественных отношений Самарской области. К текущей дате, к слову, комиссия выдала порядка 850 аттестатов. При этом мы в своем ведомстве долго подступались к работе по установлению контроля над деятельностью кадастровых инженеров. И на сегодняшний день эта контрольная деятельность приобретает вполне законченный вид.
По словам Андрея Жукова, во-первых, в качестве обязательной отдельной экспертизы при работе с материалами кадастровых инженеров сотрудники ФКП Росреестра по Самарской области в настоящее время проводят оценку факта, присутствуют ли заведомо ложные сведения об объектах недвижимости в представленных им документах. Иногда, говорит руководитель, это можно установить, листая межевой план, где специалисты кадастровой палаты видят ссылки на несуществующие документы, которые сделал инженер. Например, автор ссылается на кадастровый план территории. А когда в ведомстве проверяют его реквизиты и дату выдачи, выясняется, что такой план никогда не выдавался.
Или, скажем, проверяющие обнаруживают, что документ с такими реквизитами выдавался, но на принципиально другой объект. В этом случае специалисты кадастровой палаты также понимают, что речь идет о включении заведомо ложных сведений в представленный инженером документ.
— Если подобное происходит, мы направляем материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении кадастрового инженера к административной ответственности, — продолжает Андрей Жуков. — Если прокурор обнаружит факт совершения инженером административного проступка, он переправляет документы в суд, где принимается окончательное решение о взыскании.
Например, несколько десятков подобных фактов было представлено нами в прокуратуру только в первой половине 2015 года. По двум из них материалы направлены в суд. И более того, по ним уже вынесены решения. Остальные материалы находятся в работе, но по некоторым из них прокуратура не нашла оснований для реагирования.
Тем не менее, говорит глава ФКП Росреестра по Самарской области, в стране существует тенденция на усиление ответственности кадастровых инженеров. Например, законом № 228-ФЗ президент Владимир Путин на прошлой неделе внес соответствующие изменения в КоАП РФ. И если раньше санкция ст. 14.35 предусматривала наказание в виде штрафа до 5 тыс. руб., сегодня его размер увеличен до 50 тыс. руб. Кроме того, в УК РФ появилась ст. 170, предусматривающая уголовную ответственность за подготовку кадастровым инженером документов с внесением в них заведомо ложных сведений, если подобный факт вызвал неблагоприятные и тяжелые последствия. Ее санкция предполагает различные виды наказаний, включая штраф в размере до 500 тыс. руб., исправительные работы на срок до одного года и лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет.
— Как видите, законодательство в этой части развивается, ужесточается, и это совершенно правильно, поскольку у кадастровых инженеров сегодня есть совершенно уникальные возможности по взаимодействию с органами государственного кадастрового учета и в меньшей степени — с органами регистрации прав, — резюмирует Андрей Жуков. — Необходимо также отметить, что в июне-июле 2015 года межведомственная комиссия, которая аттестует кадастровых инженеров, провела более десятка заседаний, на которых рассматривались вопросы лишения аккредитации. По ее итогам более 50 инженеров уже лишены аттестации. И точка в этом вопросе еще не поставлена: по ряду процессов приняты промежуточные решения.
Вадим Маликов, руководитель Управления Росреестра по Самарской области:
— Работники кадастровой палаты на объекты никогда не выходят, так как все работы на местах проводит кадастровый инженер. И если прикладными методами специалист кадастровой палаты не увидит каких-то нарушений, то участок будет поставлен на кадастровый учет в границах, которые заявил инженер, даже если они нарушены. Что говорить? Мы имеем примеры, когда кадастровый инженер, выполняя или перевыполняя свои «обязательства» перед заказчиком, ставит земельный участок не в те границы, которые исконно существовали и на которые есть правоустанавливающие документы, а немного двигает его в угоду заявителю. А двигать, как вы понимаете, нельзя. Если есть желание получить смежный участок, заявителю надо обратиться в органы власти и выкупить его, так как закон дает такое право. Тем не менее у нас были факты, когда расширение и изменение границ земельных участков накладывалось на места общего пользования. И, например, в садоводческих кооперативах, где дороги очень узкие, такая «легализация» делала невозможным проезд другим дачникам, пожарным машинам и т. д. И получалось, что вроде бы все легализовано, участок стоит на кадастровом учете, даже право собственности на него зарегистрировано, но все понимают, что идет явный и наглый захват и увеличение земельного участка за счет мест общего пользования.
Сначала ответственности за такие деяния вообще не было. И мы всячески боролись, чтобы минимизировать число таких недобросовестных кадастровых инженеров на рынке. Потому что они сегодня здесь, завтра там, послезавтра еще где-то. А нет ответственности — нет проблем. «Мы будем зарабатывать деньги здесь и сейчас. За ваши деньги мы сделаем все, даже если это будет нарушать права третьих лиц», — такая была у них позиция. Но сегодня мы дошли до реальной уголовной ответственности в случае преднамеренного действия, которое, совершенно очевидно, нарушает права третьих лиц. Это хорошо и положительно. Если комиссия выдает инженеру аккредитацию и он становится эксклюзивным участником рынка, то и ответственность должна быть. И каждый инженер должен дорожить своей аккредитацией, понимая, что его незаконные действия причинят большие проблемы многим лицам.
Юлия Романенко, «Площадь Свободы»