С 2019 года, когда в Самарской области стартовала мусорная реформа, региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) «ЭкоСтройРесурс» успешно взимал повышенную плату с жителей региона. Ни судебные разбирательства, ни пустые обещания оператора, ни громкие общественные скандалы, ни даже постоянные уголовные дела… казалось, ничто не сможет прервать многомиллиардные доходы регоператора. Однако ничто не вечно.
В 2024 году, спустя меньше года после своего переизбрания, губернатор Дмитрий Азаров заявил об уходе. Президент РФ назначил исполняющего обязанности нового губернатора – Вячеслава Федорищева.
С приходом нового руководителя начались значительные изменения во всех эшелонах исполнительной власти области. Это событие не просто пошатнуло позиции «ЭкоСтройРесурса», оно выбило почву из-под ног монополиста: с 1 ноября в Самарской области начал работать новый региональный оператор – АО «Экология».
«ЭкоСтройРесурс» еще не успел передать свои полномочия, а изменения в сфере ТКО уже были объявлены и готовились к реализации. И вот пошел второй месяц работы нового регоператора. Что же нас ждет?
Сказки про светлое будущее
«Мусорная» реформа была запущена в 2016 году. Но ее терминальная фаза пришлась на 2019 год, когда многие граждане страны воочию увидели последствия очередных «прорывных» изменений за авторством Правительства России. Самарская область не стала исключением. Бурное недовольство новой реформой стало проявляться незадолго до наступления нового, 2019 года. Причина – анонсированные изменения в тарифах на вывоз ТКО. И это неудивительно: плата за услугу увеличилась для некоторых потребителей в десятки раз.
Оставим в стороне обещания чиновников про заботу об экологии и страну, где не будет мусора. За значительно возросшие расходы людям были даны конкретные гарантии: ликвидация свалок, строительство современных мусороперерабатывающих заводов и специализированных полигонов, а также обустройство контейнерных площадок и раздельный сбор мусора.
Региональный оператор «ЭкоСтройРесурс» активно участвовал в реализации этой «сказки». В начале реформы представители «мусорного оператора» активно посещали муниципалитеты региона, где пытались отвечать на вопросы и обещали «обратную связь по всем возникающим проблемам». Однако в итоге даже самые простые вопросы граждан и депутатов оставались без ответа. Что уже в тот момент не предвещало ничего хорошего.
История «борзения»
После новогодних праздников в 2019-м началась настоящая беда. Мусорная реформа вступила в силу, и ситуация стала невыносимой. Мусор перестал вывозиться. То, что исправно работало многие годы, в одночасье просто «сломалось». Вместо обещанного светлого будущего жители региона увидели лишь ухудшение ситуации. А вот что действительно изменилось, да еще оперативно и в срок – платежи за вывоз ТКО.
Новые платежки не заставили себя ждать, появившись в почтовых ящиках жителей региона ровно через месяц – в феврале 2019-го. И вот тут у граждан «бомбануло» с новой силой. Люди в России часто бывают равнодушны к политике и не всегда внимательны к предупреждениям. Однако, когда в почтовом ящике каждого оказалась квитанция от регионального оператора на значительную сумму, до обывателя наконец-то дошло, что происходит.
Хотя мусорная реформа является федеральной программой, окончательное установление «правил игры» оставили на усмотрение региональных властей. Самарская область отличилась дважды.
Во-первых, из 85 субъектов стране в 2019 году она стала одним из немногих регионов, кто ввел мусорную плату за квадратный метр.
А во-вторых, в регионе отвечать за вывоз ТКО стал только один оператор – ООО «ЭкоСтройРесурс». Когда во многих субъектах страны эту задачу выполняли 2-3 оператора, в Самарском регионе власть своими руками установила самую настоящую монополию. Область лишилась здоровой конкуренции, которая должна была подстегивать участников рынка работать лучше и качественнее. Вместо этого мы получили единого оператора, диктующего абсолютно всем свои условия. Конечно, это был откровенно коррупционный шаг правительства Азарова и людей, стоящих за ним.
Если для жителей многоквартирных домов изменения в платежах были относительно небольшими, то владельцы частных домов в городской черте просто взвыли. Одинокая бабушка или чета пенсионеров, проживающие в частном доме, получали квитанции на сумму в несколько тысяч рублей! Старик в частном доме, где половина мусора уходит в компостную яму для огорода, должен был платить в разы больше, чем полноценная семья в обычной квартире многоквартирного дома.
Закон был неумолим и столь же нелогичен: даже если в квартире или доме никто не был прописан (и даже не проживал), платить всё равно приходилось. В Жигулевске произошел прецедент, когда мусорный оператор тиранил своими финансовыми претензиями владельца… сгоревшего дома, требуя у того оплатить вывоз мусора.
Беспрецедентное негодование
Не прошло и нескольких месяцев, как по всей области прокатились волны недовольства. В Тольятти только в городской думе проблемы мусорной реформы обсуждались почти на каждом заседании. За первые четыре месяца 2019 года в стенах гордумы прошло два круглых стола, посвященных этой теме.
Первый «мусорный» круглый стол прошел 27 февраля и запомнился очень жаркой атмосферой. Речь представителя мусорного регоператора Алексея Барабанова была тусклой и недолгой. На круглом столе присутствовали не только депутаты города, но и депутаты Самарской губернской думы.
И все хотели цифр: сколько мусора вывезли, сколько захоронили, сколько переработали за эти два месяца? Из этих данных депутаты хотели сложить картинку с нормативом на накопление ТКО: верен он или завышен? Но делиться информацией регоператор не пожелал. «Данные за месяц не подлежат разглашению» – такой ответ перевозчика вызвал негативные эмоции у всех собравшихся. Алексей Краснов, депутат Самарской губернской думы, обратил на данный факт внимание прокуратуры и просил записать в резолюции круглого стола рекомендацию провести проверку по факту отказа в предоставлении информации депутатам.
«Отказ в предоставлении информации парламентариям есть административное правонарушение, – заявил депутат СГД. – И я настаиваю, чтобы прокуратура дала оценку действиям представителей перевозчиков и обязала компании предоставить информацию о количестве вывезенного и отсортированного мусора».
Апрельский круглый стол прошел не менее напряженно.
В ходе обсуждения заместитель председателя думы Ольга Сотникова остановилась на дачном вопросе. Люди, проживающие всё лето за городом, не имели возможности перерасчета. Потому что производимая оплата, исходя из площади квартир, не подразумевала перерасчета в принципе. Однако платить два раза за одну и ту же услугу запрещало российское законодательство.
В итоге снова всё свелось к цифрам и данным, которые регоператор так упорно не хотел выдавать.
По словам Ольги Сотниковой, на апрельском круглом столе реальная картина могла сложиться после предоставления перевозчиками и владельцами полигонов данных о количестве перевезенных и принятых отходов. Потому депутат предложила вписать в рекомендации круглого стола необходимость получения этих сведений.
Жители области показали свое отношение к мусорной реформе и ее тарифам своим нежеланием платить: на апрель 2019 года уровень сбора платежей в Самарской области составил около 5%. В среднем по стране оценили новую реформу и заплатили по новым квитанциям только 50,3% граждан. В масштабах страны 50% – это и так низко, но Самарская область показала результат в десять раз меньше!
А как иначе? Резкий удар по кошельку заставил людей обратить внимание на детали реформы. И первые результаты никого не обрадовали. Основные вопросы были к тарифам и нормативам. По мнению жителей, норматив по вывозу ТКО был не просто значительно завышен, но в целом несправедлив. Как заявили жители микрорайона Жигулевское Море в Тольятти: «Мы столько не мусорим, сколько платим».
Вынудили обратиться в суд
Исправить ситуацию решили депутат Самарской губернской думы 6-го созыва Алексей Краснов с депутатом гордумы Тольятти 7-го созыва Павлом Турковым. Причем способ был выбран совсем не свойственный большинству депутатов в стране – вместе с товарищами и общественниками был подан иск в суд на Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области.
Всего исков было два – один оспаривал нормативы накопления ТКО, другой – установленные тарифы оплаты за вывоз мусора. Цель исков – отменить приказ, который ввел в действие в нашей области мусорную реформу. Вместе с ними в суде в роли истца выступила Вера Романюк, председатель региональной общественной организации «Ассоциация владельцев жилья Самарской области». Также к товарищам присоединился Михаил Матвеев, на тот момент – депутат Самарской губернской думы.
Истцы провели колоссальную работу по отстаиванию позиции избирателей. И если на первых заседаниях ответчики были плохо подготовлены, то к последующим встречам их оборона становилась куда увереннее. Но наряду с этим пришло и ясное понимание, что присутствовал явный сговор между региональным оператором и чиновниками команды Азарова.
Любопытно, но по ходу судебных заседаний из доводов защитников «мусорной» вертикали сначала исчезло строительство мусороперерабатывающих заводов, затем – создание сортировочных пунктов. Про чистоту окружающей среды они уже не поминали вовсе, зато за высокий тариф держались буквально зубами. То есть за то, что население должно, по их мнению, им платить, а они – распределять и контролировать.
Подключили «админресурс»
Суд шел долго и трудно. Постоянные поездки в суды, исследование многотомного «тарифного дела» и территориальных схем по обращению с ТКО. Депутаты с юристами лопатили и лопатили весь этот бумажный вал, выискивали нестыковки в законах, которыми оперировали «отцы-основатели» самарской мусорной реформы – министерство ЖКХ и энергетики и департамент ценового и тарифного регулирования.
В конечном итоге старания истцов окупились. Судья Самарского областного суда Татьяна Родина признала тариф на вывоз мусора, установленный для регионального оператора «ЭкоСтройРесурс», необоснованным и постановила его отменить. «Бессонные ночи не прошли даром: суд по мусорной реформе выигран в первой инстанции! В противостоянии с «мусорной» вертикалью наметился перевес в нашу пользу. 1:0, если использовать спортивную терминологию», – написал на своей странице Алексей Краснов.
Но это был только один иск. Другое дело, относительно нормативов накопления, было проиграно. Второе дело вела другая судья, которая, пропустив все доводы коммунистов и общественников мимо ушей, вынесла решение в пользу «мусорного лобби» – министерства ЖКХ Самарской области, департамента тарифного и ценового регулирования, а также примкнувшего к ним ООО «ЭкоСтройРесурс».
Не помогли ни апелляция, ни кассация: решение по выигранному делу в вышестоящих инстанциях быстро изменили в пользу многомиллиардного бизнеса. А доводы по делу, проигранному в высших вертикалях судебной системы, слушали без особого энтузиазма.
А как замеряли?
Пока шли судебные разбирательства, дело затронуло такой больной вопрос, как замер накопления твердых коммунальных отходов. Именно за счет этих замеров «мусорная мафия» пыталась оправдать и повысить грабительские нормативы и тарифы. Правда, результаты этих замеров не вызывали доверия. Только после череды скандальных заявлений всё того же депутата Алексея Краснова представители попали на зимний этап замеров накопления мусора. Правда, понадобилось предпринять много усилий, чтобы уточнить место и время проведения замеров.
Принцип замеров ТКО того периода можно проиллюстрировать одним примером. В Красноярском районе, где происходили зимние замеры 2019 года, в мусорные баки «кто-то» накидал пятилитровые канистры с водой. А сверху, чтобы видно не было «операции утяжеления», забросали канистры газетами. Зачем? Да для того, чтобы увеличить вес мусора, который, якобы производила рядом стоящая организация. В том же населенной пункте мусорные баки около казенного архива были забиты бумагой. Сами баки были (вразрез с законом) без крышки, и осенние проливные дожди утяжелили бумагу настолько, что подъемный автокран, поднимающий этот контейнер, едва не повредился! А в местной школе контейнеры (с той же целью – утяжелить мусор) оказались забиты десятками старых компьютерных мониторов. Именно в день замеров школьное руководство вдруг решило очистить свои подвалы от хлама?
Попытка коммунистов оспорить количество вывозимого мусора через анализ GPS-навигации столкнулась с тем, что правительство Самарской области ОФИЦИАЛЬНО отказалось предоставлять депутатам данные ГЛОНАСС. Не электронным письмом, не устным ответом, а официальным отказом с подписями и печатями! Федеральная антимонопольная служба, как и областная прокуратура, никаких действий по данному отказу не предприняла.
Увы, но, по мнению депутатов-коммунистов, все замеры свелись к жульничеству, подтасовке и огрехам методики. Представители партии и депутаты КПРФ пришли к выводу, что жители региона производят мусора в десятки, а то и сотни раз меньше, чем рассказывали чиновники народу.
Осенью 2023 года новую попытку разобраться с нормативами решила сделать региональная организация «Центр общественного контроля в сфере экологии, ЖКХ и социального благополучия жителей» во главе с председателем организации, зампредом Совета депутатов Октябрьского района Самары Дмитрием Асеевым и при поддержке депутата Госдумы РФ Михаила Матвеева. По мнению истца, нормативы накопления ТКО утверждены с нарушениями. Судебное разбирательство еще идет.
Уголовные дела и ФАС
Работе регионального оператора сопутствуют скандалы не только из-за судебных исков. В конце 2021 года местные СМИ сообщили, что Самарское УФАС наложило на ООО «ЭкоСтройРесурс» штраф в размере 562,5 тысяч рублей. Причиной этого стало нарушение компанией антимонопольного законодательства. Сам же «ЭкоСтройРесурс» виновным себя не признал, сообщив, что выводы Самарского УФАС в рамках рассмотрения дела не соответствуют практике применения закона о защите конкуренции и антимонопольного законодательства.
Позже, в апреле 2022 года, стало известно, что ГУ МВД по Самарской области начало процессуальную проверку в отношении регионального оператора. Правоохранительные органы стали выяснять, завышены ли тарифы компании на услуги, выводила ли она через подконтрольные фирмы собранные с населения средства и сортируются ли отходы на полигонах АО «Экология-Сервис» и ГУП «Экология».
На основе этой проверки в начале 2023 года Михаил Матвеев сообщил о возбуждении уголовного дела. СУ ГУ МВД России по Самарской области возбудило уголовное дело в отношении неустановленных лиц из руководства регоператора по обращению с отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» по ч. 1 ст. 201 УК РФ. По мнению депутата единый предельный тариф за услуги регоператора был завышен для «извлечения выгод и преимуществ» – в департамент ценового и тарифного регулирования региона предоставили недостоверные сведения. По словам Матвеева, региональный оператор снизил выручку за 2020 год на 223,5 млн рублей, завысил объемы вывезенных отходов и транспортных затрат.
Еще об одном уголовном деле относительно регоператора стало известно в конце 2023 года. Матвеев рассказал, что причиной его стало завышение единого предельного тарифа за услуги ООО «ЭкоСтройРесурс» по обращению с отходами (ч. 1 ст. 201 УК РФ – злоупотребление полномочиями).
Стало хуже
В итоге, спустя 5 лет работы регоператора, ситуация с мусором в регионе ухудшилась. Область так и не получила высокотехнологичных центров по переработке мусора. Не получила и раздельного сбора. Свалки? Они были, остаются и множатся с каждым годом.
Проблем с вывозом мусора тоже стало больше. Согласно открытым источникам, последние годы стала возникать проблема с вывозом отходов в Октябрьском и Советском районах Самары. Региональные СМИ сообщали, что там зафиксирован невывоз мусора в течение 3-4 дней. «Тольяттинский навигатор» еще в начале 2023 года публиковал жалобы жителей микрорайона Жигулевское Море. Жители частного сектора публично обращались к администрации города, министерству ЖКХ и регоператору с требованием обеспечить регулярный вывоз мусора, который появился после уборки территорий, принадлежащих муниципалитету.
С контейнерными площадками ситуация тоже отнюдь не улучшилась. Так, содержание контейнерных площадок в регионе возложено на местные муниципалитеты. Но некоторые городские администрации, по данным volga.news, за последние пять лет не закупили ни одного нового контейнера. Согласно информации, что была озвучена на заседании Общественной палаты Самарской области в июле 2024 года, городам области требуется обустроить почти 6 тысяч контейнерных площадок.
И такая вот деградация, напомним, происходила на фоне непрекращающихся скандалов с «мусорными» уголовными делами и «мусорными» судебными разбирательствами. Вот только экс-губернатор Азаров и его правительство делали вид, что всё хорошо. О прекращении работы или смене регоператора по вывозу ТКО даже и речи не шло.
Зашёл с «козырей»
С момента своего назначения в Самарскую область Федорищев начал активно заниматься проблемами области. Добрался и до «помойного» бизнеса, анонсировав осенью смену регионального «мусорного» оператора. С уходом экс-губернатора Азарова незыблемость «ЭкоСтройРесурса» быстро рассыпалась. Уйти частную контору заставили не вышеописанные скандалы и повышенное внимание правоохранительных органов, а заявление об уходе экс-губернатора. Того самого, при котором «ЭкоСтройРесурс» начинал и «работал» все эти годы.
24 июня 2024 года, в ходе оперативного совещания регионального правительства, еще врио губернатора Самарской области Вячеслав Федорищев поручил подготовить нормативно-правовые акты по изменению системы оплаты за вывоз твердых коммунальных отходов. Неплохое решение для набора «политических очков», учитывая, что одним из главных пунктов недовольства азаровской «мусорной» реформой на протяжении всех пяти лет была именно схема оплаты с квадратного метра для жителей частных домов.
Платим по-новому
И вот с 1 сентября 2024 года в Самарской области изменился способ начисления платы жителям за вывоз твердых коммунальных отходов. Ранее в муниципалитетах региона плата за вывоз ТКО начислялась из расчета квадратных метров жилья, а в селах – исходя из количества проживающих в доме людей. С осени новое руководство решило, что и в городах плату за вывоз мусора будут начислять исходя из числа жильцов, а не квадратных метров.
Согласно опубликованным документам, сумма в квитанции складывается из количества зарегистрированных жильцов: в месяц оплата составляет 101,09 руб. с человека; 202,17 руб. – с двух; 303,26 руб. – с трех, 404,35 руб. – с четырех, 505,35 руб. – с пяти. Ранее жители самарского региона платили по площади жилого помещения: 40 кв. м – 188,69 рубля; 60 кв. м – 283,04 рубля, 80 кв. м – 377,39 руб. и т.д.
Правда, пока нововведение произошло только для жителей индивидуальных жилых строений. В многоквартирных домах, несмотря на анонсированные изменения, плата за вывоз начисляется по-старому – за квадратный метр. Буквально на днях, 7 декабря, по этому поводу ответила врио руководителя департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Алена Гаршина: «Вопрос смены порядка оплаты в многоквартирных домах находится в процессе решения. Это связано с тем, что данный вопрос требует формирования рабочей схемы учета граждан, проживающих в квартирах. А также для того, чтобы переход на новый порядок оплаты не сказался на тех категориях жителей, которые требуют поддержки и особого внимания».
«Плюсы» кончились
Несомненно, переход от квадратного метра для жителей индивидуальных жилых строений к «подушевой» схеме оплаты – однозначный плюс для всей области. Но, если проанализировать дальше, то никаких плюсов от свежих изменений для жителей региона вроде как и нет.
Оплата за «воздух» никуда не денется: если в доме никто не прописан, то плата будет рассчитываться от количества собственников жилья. В общем, если в доме никто не живет и не мусорит, за несуществующий мусор с вас всё равно спросят. Просто потому что иначе не могут.
Изменится подход к методу оплаты, но сами тарифы и нормативы, судя по всему, не изменятся. А это, напомню, еще одна важнейшая претензия населения к мусорной реформе. С 2019 года тариф на вывоз ТКО поднялся мгновенно и в разы. Как уже отмечалось выше, всё это объясняли волшебными сказками о множестве мусороперерабатывающих заводов, раздельном сборе мусора и суперскачке в плане экологии. Но за пять лет всё свелось к заурядному повышенному сбору денег за услугу вывоза мусора. Услугу, что стала дороже и хуже по качеству.
Мало того, в следующем году область ждет повышение тарифов на вывоз мусора. До 30 июня 2025 года будет действовать старый тариф – 622 руб./кубометр, или 5 тыс. 68,3 рубля за тонну, а уже с 1 июля 2025 года плата составит 672,01 руб./кубометр, или 5 тыс. 475,8 рубля за тонну.
А что с раздельным сбором?
Суть любого решения мусорной проблемы – раздельный сбор мусора. Но у нас раздельный сбор мусора потерпел полное фиаско. А почему? Да потому что мусорная реформа не была нацелена решать экологические проблемы. Ее цель была – освоить 67 млрд рублей. За 5 лет работы реформы в области лучше стало только ее бенефициарам: чуть ли не все стали миллиардерами. А ситуация с экологией и мусором в лучшую сторону не изменилась.
С начала 2019 года построено пять мусоросортировочных станций. Заводами назвать эти комплексы, увы, никак не получается. При этом изначально планировалось запустить таких комплексов не меньше 13! По данным СМИ, сейчас в регионе функционирует всего восемь таких объектов.
Можно сколько угодно обещать и делать вид бурной деятельности. Но как человек выкидывал в 2019 году стеклянную бутылку вместе со всем остальным мусором, так спустя пять лет он это и делает. А потому что нет раздельного сбора мусора. То же самое касается резины, бумаги, металла и т.д.
Но ведь что самое интересное: граждане Самарской области ждут и хотят раздельный сбор мусора! Хорошие тому примеры – ТСЖ, которые своими силами смогли такой сбор организовать. Организовали и имеют с этого конкретную пользу. Сегодня за тонну пластика предлагают до 25 000 рублей. За эти деньги можно купить инвентарь для ТСЖ или нанять экскаватор и несколько раз почистить территорию дома зимой.
Вот только обещаний от нового руководства области по вводу раздельного сбора мусора не слышно. Как и не слышно про мегатехнологические заводы по переработке мусора. Это что же получается?
Смена кабинетов
Получается, что в большинстве своем всё останется по-старому. Будут продолжать собирать громадные деньги, но уже даже без обещаний простому люду светлого экологического и технического будущего. С 1 ноября в Самарской области в качестве нового регионального оператора начало работу государственное предприятие АО «Экология». Соглашение с предыдущим региональным оператором – ООО «ЭкоСтройРесурс» – расторгнуто. О чем еще летом сообщал вице-губернатор Самарской области Михаил Смирнов. Компания числится за Самарской областью. А персонал и имущество для нового регоператора переводят из «ЭкоСтройРесурса».
Станет ли лучше и что в итоге мы имеем?
Рассуждал о мусорном тупике Александр Осипов, «Тольяттинский навигатор»
Оригинал статьи опубликован в газете «Тольяттинский навигатор», 12.12.2024
Свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 63 — 01005 от 19.04.2022