Накануне введения особого противопожарного режима тольяттинские огнеборцы опасаются, что для тушения лесных пожаров им может не хватить топлива.
В соответствии с постановлением правительства Самарской области с 15 апреля по 1 октября 2016 года в губернии объявлен особый противопожарный режим, который ограничивает доступ населения на территорию лесных насаждений. В частности, на весь период действия особого противопожарного режима при наступлении 3, 4 и 5 классов пожарной опасности в хвойных лесах и при наступлении 4 и 5 классов опасности в иных лесах, например смешанных, въезд транспортных средств и пребывание граждан на озелененных территориях запрещены. Проведение работ, связанных с разведением огня на объектах лесного фонда, также не допускается. Кроме того, с середины апреля и до начала октября запрещается проводить неконтролируемый пал сухой травы, а также использовать пиротехнические изделия и огневые эффекты в зданиях, сооружениях и на открытых территориях.
Майские праздники под контролем
В Тольятти особый противопожарный режим должен быть объявлен отдельным постановлением мэрии. По информации департамента общественной безопасности, проект соответствующего документа подготовлен и прошел все необходимые согласования. Опубликовать его планируется 29 апреля. В тот же день постановление по закону вступит в силу. То есть уже с завтрашнего дня и до особого распоряжения особый противопожарный режим будет действовать на всей территории нашего города.
Это означает, что в период майских праздников разводить костры в тольяттинских лесах будет запрещено. Не исключено также, что основные точки въезда и пешего доступа в городские леса будут перекрыты патрулями, в том числе из числа сотрудников МКУ «Охрана общественного порядка». Это произойдет в том случае, если в городе будет объявлен 4 или 5 класс пожарной опасности. А такая возможность в силу сложившихся погодных условий не исключается. Тем более первые случаи загорания сухой травы и порубочных остатков в городских лесах уже зафиксированы. По данным огнеборцев, дошло до того, что пламя чуть-чуть не подобралось к новым лесопосадкам, организованным в рамках программы по восстановлению леса. Благо, отмечают в тольяттинском лесничестве, молодые деревца не пострадали.
За пожары ответят огнеборцы
Следует отметить, что ответственность за тушение лесных пожаров в 2016 году возложена на Главное управление МЧС России по Самарской области и на его территориальные подразделения. В Тольятти, например, координировать всю работу по ликвидации загораний будет 31 отряд Федеральной противопожарной службы (ОФПС). Соответствующими функциями наделил огнеборцев региональный план тушения пожаров в городских лесах, изданный буквально на днях.
Поговаривают, кстати, что документ мог выйти в свет существенно раньше. Однако два отраслевых ведомства — ГУ МЧС России по Самарской области и региональное министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования — долго не могли договориться, кто из них должен отвечать за ликвидацию лесных пожаров. Огнеборцы полагали, что координировать все работы, вплоть до организации тушения огня, должны ответственные министерские чиновники, а также сотрудники ГКУ Самарской области «Самарские лесничества». В самом министерстве и лесничествах настаивали, что главными по тушению должны быть представители МЧС. Во-первых, это как минимум логично. Во-вторых, такая норма закреплена в Федеральном законе № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где с 2011 года, после массовых лесных пожаров по всей стране в 2010 году, прямо записано, на кого возлагаются полномочия по организации мероприятий и ликвидации огня на озелененных территориях.
Лимит на борьбу с огнем?
Особый противопожарный режим действует, ответственные за тушение пожаров известны, все отраслевые городские службы также приведены в состояние полной готовности. Например, с 15 апреля на круглосуточном дежурстве находятся два бойлера для подвоза воды и специальный лесной трактор с плугом, который используется для опашки периметра лесных территорий, а также может быть привлечен для ограничения площади загораний. На приобретение специальной техники муниципалитет в 2015 году израсходовал около 17 млн руб. и при первой необходимости незамедлительно направляет ее в места возникновения лесных пожаров.
Но в основном, конечно, тушить огонь призваны пожарные расчеты. И вот тут, как выяснилось, могут возникнуть сложности. По крайней мере, на аппаратном совещании в мэрии 25 апреля прозвучала шокирующая информация, что у огнеборцев есть некий лимит на использование топлива.
Иными словами, пожарным может просто не хватить бензина, чтобы обеспечить полноценную борьбу с возгораниями в лесах…
По одной из версий, из-за режима экономии бюджетных ресурсов подразделениям МЧС России сократили финансирование на закупку ГСМ. По другой версии, огнеборцы получили сверху разнарядку отказаться от использования бензина марки АИ-80 и переходить на более дорогое топливо марки АИ-92. Но дополнительных средств на ГСМ при этом выделено не было, отсюда и опасения о том, что денег на топливо может попросту не хватить…
С какой стороны ситуацию не оценивай, а выглядит она, мягко говоря, абсурдно. Где это видано, чтобы качество и скорость тушения пожаров, да еще таких опасных, как лесные, зависела от наличия либо отсутствия денег на бензин? Или дополнительные средства все-таки будут, но только если в городе по примеру 2010 года введут режим ЧС? Но чрезвычайная ситуация объявляется только в том случае, если площадь пожаров составляет 25 га и более. А в Тольятти леса если и горят, то, слава богу, существенно меньше: площадь возгораний, как правило, не превышает 1000-1500 кв. метров. Что же делать? Сидеть и ждать, когда из искры разгорится настоящее пламя?
Вот и главный лесничий тольяттинского лесничества Анатолий Подгорнов уверен: сводный план тушения лесных пожаров утвержден, ответственность за его реализацию в нашем городе возложена на 31 ОФПС. Так что лимиты лимитами, но отказ пожарных выполнять свою непосредственную работу может оказаться подсудным делом. «Представьте, что скорая помощь, например, на один вызов поехала, а на другой — нет. Разве можно допустить такую ситуацию? С лесными пожарами то же самое. Случись что — сразу головы полетят. Поэтому сложные моменты с приобретением топлива, если и имеют место быть, то, я думаю, будут решены», — полагает Анатолий Подгорнов.
«Гости ушли, а посуда не помыта»
Тем временем возникновению лесных пожаров могут способствовать не только погодные условия или поведение нерадивых отдыхающих, но и физическое состояние тольяттинского леса, где полно бурелома, сухих веток, листвы, а еще бытового мусора, который собрали и должны были вывезти в 2015 году, да так и бросили. Фактически вина за это лежит на ООО «ОЛИМП». Как сообщил на заседании постоянной комиссии ТГД по местному самоуправлению заместитель руководителя департамента городского хозяйства Юрий Голыгин, именно ООО «ОЛИМП» выиграло в 2015 году муниципальный контракт и должно было установить в городских лесах 116 контейнеров по сбору мусора, а затем вывезти его на утилизацию. Цена вопроса составила 580 тыс. руб., экономия по конкурсу — 226 тыс. руб. Вроде бы показатель неплохой, но ни к чему хорошему экономия не привела: выполнение контракта составило всего 86%. Иными словами, контейнеры в лесу ООО «ОЛИМП» расставило, но вывезти их содержимое на утилизацию не удосужилось: так и лежит весь мусор на контейнерных площадках.
За ненадлежащее исполнение муниципального контракта ООО «ОЛИМП» была выставлена претензия в размере 58 тыс. руб. Правда, подрядчик претензию не удовлетворил, так что всю сумму штрафа за него выплатил по гарантии один из коммерческих банков, обеспечивавший исполнение обязательств по «контейнерному» муниципальному контракту. Деньги в бюджет города поступили в январе, но легче от этого не стало: мусор как лежал в лесу, так и лежит. И убирать его пока никто не собирается — чиновники ждут, когда пройдет новый конкурс и будет подписан новый договор с подрядчиком. Причем мусор, который должны были вывезти в 2015 году и на котором формально сэкономили свыше 200 тыс. руб., теперь придется убирать на деньги 2016 года, а их в бюджете, увы, совсем немного.
По мнению депутата ТГД Михаила Носорева, причина случившегося в том, что срок действия злополучного контракта с ООО «ОЛИМП» истекал 31 декабря 2015 года. «Какой мусор и как можно вывезти под новый год, когда лес в это время уже завален снегом?!» — недоумевает народный избранник. Другое дело — если бы контракт ограничивался, к примеру, началом октября. Тогда все было бы предельно ясно: в сентябре подрядчик вывозит мусор, собранный и накопленный за лето, дальше контейнеры продолжают стоять в лесу, и вывозят их уже весной вместе с накопленным за зиму содержимым в рамках нового договора с подрядчиком. А пока, говорит Михаил Носорев, получается так, будто бы в дом пришли плохие гости, которые испачкали сотню тарелок, а потом помыли одну вилку и бодро заявили, что выполнили работу «не в полном объеме».
Экономия экономии рознь
Немало вопросов у депутатов вызвали и другие мероприятия муниципальной программы по охране, защите и восстановлению лесов, реализованные в течение 2015 года. Общий объем финансирования программы планировался в размере 9,5 млн руб. По факту расходы оказались существенно меньше, к чему в первую очередь привела экономия от проведения конкурсов. Например, на установке шлагбаумов, аншлагов и запрещающих знаков город благодаря конкурсу сэкономил 242 тыс. руб.; на уборке захламленности — 724 тыс. руб.; на содержании и посадке лесных культур — 227 тыс. руб.; на очистке лесов от бытового мусора — 537 тыс. руб.; на содержании лесных дорог противопожарного назначения — 668 тыс. руб.
По мнению председателя думской комиссии по местному самоуправлению Нины Болкансковой, если смотреть на отчет об исполнении программы формально — город всюду в выигрыше, так как общая экономия бюджетных средств исчисляется миллионами рублей. Например, на одном только межевании и постановке городских лесов на кадастровый учет при 10-кратном падении цены контракта на конкурсе муниципалитет умудрился сэкономить почти 5,5 млн руб.! Но по факту подрядная организация ООО «БТИ Самара» с задачей не справилась. Напомним, общая площадь тольяттинского леса составляет 7979 га, а на кадастровый учет поставлено всего 22 земельных участка площадью 1200 га. При этом чиновники рапортуют, что за нарушение сроков исполнения муниципального контракта ООО «БТИ Самара» начислены пени. Размер санкций можно смело назвать небывалым и, видимо, очень ощутимым для подрядчика. Сумма пени — чуть больше 3 тыс. руб.! Но в мэрии оптимизма не теряют и отчитываются: работы по межеванию и постановке на кадастровый учет городских лесов Тольятти продолжаются…
«Данные, которые озвучивают чиновники, режут слух. Судя по отчету, у нас везде большая экономия бюджета, а уровень исполнения по многим мероприятиям программы составляет 100%. Но ни в лес зайти, ни вокруг леса пройти по-прежнему невозможно — всюду грязь, бурелом, мусор. Общее состояние леса ужасное!» — считает Нина Болканскова. По ее мнению, проблема в том, что сама муниципальная программа охраны, защиты и восстановления лесов верстается с существенными ошибками. Так, например, общая площадь тольяттинского леса составляет 7979 га, а чиновники включают в программу мероприятие по уборке захламленности на площади всего 223 га и потом браво отчитываются о его 100-процентном исполнении. Но почему бы сразу не включить в программу уборку захламленности по всей территории леса и не искать средства на ее проведение? Глядишь, и картина была бы совсем другая, и не было бы у чиновников повода бравировать своими «достижениями» и козырять 100-процентным выполнением программных установок при многомиллионной экономии. Одним словом, какие планы — такие и результаты…
Не в коня корм
Постоянная комиссия ТГД по местному самоуправлению признала реализацию муниципальной программы по охране, защите и восстановлению тольяттинских лесов в 2015 году неэффективной, поскольку ее мероприятия были выполнены всего на 37%. Так, при плане финансирования на сумму 9,5 млн руб. фактически на программу было израсходовано 3,5 млн руб. При этом средства, высвободившиеся в результате экономии от проведения конкурсов, были возвращены в бюджет и израсходованы на иные, не связанные с лесной тематикой цели.
Один из «отличников» прошлого года — подрядная организации ООО «ОЛИМП», которая всего на 87% выполнила муниципальный контракт по установке контейнеров в лесах, вывозу и утилизации мусора. А возглавляет антирейтинг «лидеров» подрядная организация ООО «БТИ Самара», которая всего на 1% выполнила работы по межеванию и постановке на кадастровый учет городских лесов Тольятти, за что получила пени на сумму 3 тыс. руб.
По данным региональных властей, в период действия особого противопожарного режима 2015 года общее количество пожаров в Самарской области уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 22%, площадь пожаров на территории лесного фонда сократилась на 34%.
При обнаружении лесного пожара очевидцев призывают срочно звонить по экстренным телефонам 01 или 112, а также на пульт диспетчерской службы лесной охраны по Самарской области по телефону 8 (846) 231-00-63 или по единому федеральному номеру лесной охраны 8 (800) 100-94-00 (звонок по России бесплатный).
Прямая речь
В минувший понедельник первый заместитель мэра Тольятти Алексей Бузинный обратился к заместителю начальника 31 ОФПС МЧС по Самарской области Андрею Пупыкину с вопросом, будут ли пожарные в этом сезоне патрулировать лес. «У нас план тушения пожаров в городских лесах подписан, согласован. Мы рассчитываем на то, что, как и в прошлом году, 31-й отряд будет задействован в патрулировании, и подготовили соответствующие договоры». «Это отдельная тема для разговора, — ответил Пупыкин. — Про патрулирование вопрос очень сложный. Мы лимитированы в топливе, поэтому все надо обсуждать. План мы получили, он сейчас изучается».
Инспектор по взаимодействию со СМИ 21 ОФПС Андрей Софьин:
— Сколько средств имеется на тушение лесных пожаров и достаточно ли их, пока мы не готовы ответить. Что касается патрулирования лесов, то, насколько мне известно, деньги на эти цели не выделаются. Средства на патрулирование лесов приходится брать из средств, выделенных на тушение пожаров. Поэтому мы считаем, что средства на патрулирование лесов мэрия Тольятти должна запрашивать в вышестоящих бюджетах по своей линии. Всю эту неделю до четверга включительно в мэрии заседает комиссия по чрезвычайным ситуациям, на которой рассматриваются вопросы, в том числе тушения пожаров и патрулирования городских лесов. По итогам работы комиссии мы сможем более подробно рассказать о ситуации по этим вопросам и достигнутых с мэрией договоренностях.
Иван Дмитриев, Площадь СВОБОДЫ
mail-ps@mail.ru