Бюджет Тольятти на 2019 год: Уровень долговой нагрузки муниципалитета близок к критическому

    В 2019 году объем муниципального долга Тольятти составит более 6,2 млрд рублей и будет фактически равен его собственным годовым доходам.

    Тольяттинские власти приступили к обсуждению бюджета на 2019 год. Вчера, 14 ноября 2018 года, проект главного финансового документа был утвержден городским парламентом в первом чтении. Напомним, предметом его рассмотрения являются основные параметры муниципальной казны на предстоящий финансовый год и плановый период 2020-2021 годов.

    Представляя свой труд, и.о. руководителя департамента финансов Лариса Миронова сразу отметила, что проект бюджета формировался с учетом произошедших изменений законодательства, уже повлиявших на доходную часть казны. В частности, из-за изменений Налогового кодекса выпадающий доход по налогу на имущество физлиц составил 63 млн рублей, по земельному налогу — 11 млн рублей. Вместе с тем областным минфином был установлен дополнительный норматив отчислений от упрощенной системы налогообложения, что позволит городу дополнительно получить в казну 22 млн рублей.

    Что заработаем, то и потратим

    Согласно расчетам финансистов городской администрации, объем собственных доходов г.о. Тольятти в 2019 году составит 6,617 млрд рублей. Львиную долю поступлений традиционно обеспечит налог на доходы физических лиц. По этой статье планируется получить более 3,6 млрд рублей. По словам Ларисы Мироновой, сумма рассчитана с учетом прогнозируемого роста фонда оплаты труда занятых в экономике на 5,6% и дополнительных поступлений НДФЛ в связи с созданием новых рабочих мест на предприятиях ТОСЭР.

    Кроме того, существенными источниками пополнения городской казны остаются земельный налог (841,1 млн рублей), доходы от использования муниципального имущества (643,7 млн рублей), а также отчисления по налогу на имущество физлиц (634,7 млн рублей). Впрочем, в администрации рассчитывают, что в перспективе доходы по этой статье удастся увеличить за счет выявления и включения в налогооблагаемую базу имущества физлиц, которое используется в коммерческих целях.

    Собственные расходы муниципалитета на 2019 год определены в размере 6,908 млрд рублей. Более половины из них (3,6 млрд рублей) будут направлены на социальную сферу: образование, развитие культуры и спорта, социальную поддержку населения, обеспечение жильем молодых семей и многое другое.

    На жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и дорожное хозяйство в 2019 году в бюджете предусмотрено 1,7 млрд рублей.

    Отдельная тема — благоустройство. Впрочем, в этом вопросе городские власти во многом рассчитывают на помощь областных властей.

    — В рамках программы по формированию комфортной городской среды на благоустройство дворовых территорий в 2019 году в область была направлена заявка на сумму в 100 млн рублей. А в городском бюджете предусмотрены средства на софинансирование работ в размере 11,1 млн рублей, — рассказала Лариса Миронова. — В части благоустройства общественных территорий заявка в область направлена на 150 млн рублей. Для софинансирования предусмотрено 7,3 млн рублей на выполнение работ по б-ру Гая, а также 16,7 млн рублей для Центральной площади, набережной Комсомольского района и Итальянского сквера.

    Помимо этого, 42,5 млн рублей за счет средств городской казны планируется выделить на комплексное благоустройство придомовых территорий, 25,5 млн рублей — на реализацию программы «Наш микрорайон», 1,4 млн рублей — на обустройство береговых зон.

    Старые долги и новые

    Объем финансовой поддержки, которую получит Тольятти от вышестоящих властей, пока не определен. В результате бюджет города в 2019 году продолжит оставаться дефицитным. Недостача оценивается в 4,1%, или 272,1 млн рублей. Впрочем, финансисты городской администрации отмечают, что текущий дефицит далек от своего максимально возможного значения (10%), а также планируют его дальнейшее сокращение.

    А вот уровень долговой нагрузки муниципалитета близок к критическому. Размер муниципального долга по состоянию на 1 января 2019 составит 5 млрд 947 млн руб. Согласно проекту бюджета на конец 2019 года объем муниципального долга прогнозируется в сумме более 6,2 млрд рублей, или 93,9% от уровня собственных доходов.

    Существенную долю обязательств составляют коммерческие кредиты. На их обслуживание потребуется 510,4 млн рублей. Показательно, что начиная с 2012 года муниципальный долг вырос в два раза — с 3,19 млрд рублей до 6,1 млрд рублей в 2018 г.

    При этом в 2019 году обращаться за финансовой помощью к банкам муниципалитет планирует вновь. Средства в размере 11,1 млрд рублей необходимы для возврата старых долгов и финансирования дефицита.

    Простые решения

    Вопрос закредитованности городского бюджета не раз становился предметом острого обсуждения. Однако действенного механизма решения проблемы тольяттинские власти так и не нашли. Одним из вариантов облегчения долговой нагрузки является привлечение бюджетных кредитов. Ставка по таким займам значительно ниже. Правда, и сумма предоставляемых средств, как правило, невелика.

    — Если посмотреть по цифрам, которые предлагаются — 5% годовых на 12 лет, то это даст экономию порядка 200-250 млн рублей, — уверен председатель думской комиссии по бюджету Владимир Краснов. — Поэтому мы предлагаем администрации города активизировать работу по переходу на бюджетные кредиты.

    — Тольятти перечисляет в вышестоящие бюджеты 40 млрд рублей. Конечно, дадут, — заявил Краснов.

    Он же нашел простой способ увеличения собственных доходов казны. Источником должен стать налог на доходы физических лиц. По его мнению, городским властям нужно сравнить количество трудоспособного населения и число налогоплательщиков. Во-первых, это позволит вычислить скрытую безработицу. А во-вторых, объединив усилия с налоговой инспекцией и правоохранительными органами, взять неучтенных граждан в оборот.

    Кроме того, Краснов уверен, что за точку отсчета при определении потенциального объема поступлений по НДФЛ финансистам горадминистрации нужно брать среднюю заработную плату, помноженную на число трудоспособного населения.

    — Получается фантастическая цифра, — говорит Краснов.

    Профессионалы подобные заявления предпочли не комментировать.

    Справка

    После утверждения проекта бюджета в первом чтении дальнейшей детальной проработкой главного финансового документа Тольятти на 2019 год теперь займется согласительная комиссия, состоящая из представителей горадминистрации и депутатского корпуса. Свою работу она начнет 16 ноября 2018 года.

    Елена Фалькова, «Площадь Свободы», mail-ps@mail.ru

    принятие бюджета на 2019 года в первом чтении

    фото: Дума г.о.Тольятти

    Оригинал статьи опубликован в газете «Площадь Свободы»
    Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 63 — 00766 от 21.01.2015