Финансовые организации даже с повышенной процентной ставкой наотрез отказались кредитовать фонд капитального ремонта Самарской области. Тем временем суд разрешил региональному оператору тратить взносы собственников по своему усмотрению.

В одном из прошлых номеров «Площадь Свободы» мы рассказали, что в июне 2017 года фонд капитального ремонта Самарской области (ФКР) объявил о намерении получить три банковских кредита под 11,25% годовых на общую сумму 2,3 млрд руб. Соответствующая информация за подписью регионального оператора была размещена в два этапа на электронной торговой площадке госзакупок в сети Интернет. Все три кредита в размере 1,8 млрд руб., 350 млн руб. и 150 млн руб. соответственно ФКР рассчитывал привлечь сроком на 43 месяца.

Исходя из аукционной документации, на обслуживание невозобновляемых кредитных линий региональный оператор был готов израсходовать в общей сложности свыше 560 млн руб. Все перечисленные деньги требовались фонду на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевых туристических маршрутов в рамках реализации мероприятий по подготовке г. Самары к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу. Не исключено, что именно по этой причине, кстати, в апреле 2017 года региональная программа капремонта претерпела ряд существенных изменений, вследствие чего сотни многоквартирных домов по всей губернии перестали рассчитывать на ремонтные работы в обозримом будущем - по некоторым адресам сроки капремонта отодвинулись на 10-15 лет и более. В любом случае, ситуация сложилась таким образом, что средства собственников из так называемого общего котла регионального оператора срочно понадобились на наведение марафета в ветхом самарском жилфонде, от которого тольяттинцам и жителям других муниципальных образований Самарской области, прямо скажем, ни жарко, ни холодно.

Банки против

Радует одно: ни одна из кредитно-финансовых организаций пока не выразила готовности предоставить ФКР необходимые для подготовки к мундиалю средства. Даже при том условии, что заказчик повысил процентную ставку. То ли региональный оператор предложил слишком невыгодные для банков условия, то ли замешанный в ряде скандалов фонд просто-напросто подвела запятнанная репутация. Факт остается фактом: 10 июля на портале госзакупок появилась информация о том, что при попытке получить два кредита на сумму 350 млн руб. и 150 млн руб. соответственно по окончании срока подачи заявок ни одного предложения от потенциальных кредиторов в адрес регионального оператора не поступило. Ранее, в конце июня, по причине отсутствия заявок был также признан несостоявшимся тендер по привлечению ФКР кредита на сумму 1,8 млрд руб. В общем, доверия к фонду у банкиров, похоже, нет никакого. Ровно так же, как отсутствует оно и у представителей надзорных органов.

Первые звоночки

В январе 2017 года «Площадь Свободы» опубликовала материал «Наварились на процентах», в котором рассказала об итогах проверки деятельности регионального фонда капитального ремонта, которую организовала прокуратура Самарской области. Проверка по заданию областного прокурора Константина Букреева проводилась осенью 2016 года. Ее целью, напомним, стало соблюдение фондом законодательства, а также эффективность контроля за деятельностью регионального оператора попечительским советом и другими контролирующими структурами. Неутешительные выводы проверяющих легли в основу представления об устранении нарушений закона в деятельности ФКР, которое в конце 2016 года поступило на имя губернатора и председателя попечительского совета фонда Николая Меркушкина за подписью прокурора Самарской области Константина Букреева.

В представлении, например, говорилось, что в нарушение сроков, определенных региональной программой капремонта, фонд в 2015 году не обеспечил своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план ремонтных работ на 2014-2015 год, приказ об утверждении которого в декабре 2014 года выпустило министерство энергетики и ЖКХ Самарской области. «Так, из запланированных к ремонту в 2014-2015 годах 1716 домов на общую сумму финансирования 4 793,0 млн руб. к началу 2016 года работы были завершены только на 1010 объектах на общую сумму 2 686,5 млн руб.», - было указано в представлении. При этом в надзорном ведомстве подчеркнули, что региональному оператору неоднократно указывалось на незаконное бездействие по организации надлежащего и эффективного контроля за ходом ремонтных работ как по результатам прокурорских проверок, так и по итогам проверок Государственной жилищной инспекции Самарской области (ГЖИ). «За 2015 год и 8 месяцев 2016 года контрольным органом в отношении ФКР проведено 155 надзорных мероприятий, по результатам 82 проверок (что составляет более 50%) выявлены указанные нарушения», - говорилось в прокурорском представлении.

Сами себя порадовали

Ремонт ремонтом, но в результате проверки надзорного ведомства также вскрылись факты незаконного использования региональным оператором средств фонда капитального ремонта на собственные административно-хозяйственные нужды, что жилищным законодательством РФ не допускается. К примеру, как уже сообщала «Площадь Свободы», в представлении прокурора говорилось, что вопреки требованиям ст. 170, 179 ЖК РФ доходы, полученные в качестве процентов от размещения в банке средств фонда, сформированного из взносов собственников жилья, региональный оператор расходовал на собственные административно-хозяйственные нужды, в том числе на оплату труда, аренду и содержание помещения, налоги, разработку программного обеспечения и т.д.

В 2015 году фонд капремонта таким образом «наварил» на процентах 45,582 млн руб., в 2016 году - 37,454 млн руб. Итого - свыше 83 млн руб. за два года. Хотя ЖК РФ в редакции от 6 июля 2016 года прямо запрещал использовать проценты, начисленные за пользование денежными средствами, как составляющую часть доходов ФКР на оплату собственных расходов регионального оператора. «При этом до внесения в июле 2016 года означенных положений в жилищное законодательство у регионального оператора также отсутствовали правомочия на использование доходов от средств, оплаченных собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт, на собственные административно-хозяйственные нужды. Использование региональным оператором средств собственников жилых помещений для извлечения доходов в собственных интересах не отвечает целям создания указанной некоммерческой организации и прямо нарушает интересы собственников жилых помещений», - говорилось в представлении за подписью прокурора губернии Константина Букреева.

ГЖИ - «за», Минэнерго - «против»

В представлении на имя главы региона прокурор Самарской области потребовал устранить выявленные нарушения в деятельности ФКР и решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законодательством ответственности. В том числе речь шла об усилении контроля за проведением капремонта в многоквартирных домах и за работой регионального оператора в принципе со стороны Государственной жилищной инспекции Самарской области. В инспекции, кстати, на выводы прокурорской проверки ответили достаточно оперативно.

По сведениям «Площадь Свободы», специалисты госжилинспекции предложили реализовать ряд мероприятий для повышения качества проводимых работ по капремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также для более эффективного расходования денежных средств на эти цели. Например, предусмотреть ответственность ФКР в части сроков устранения допущенных нарушений по качеству выполненных работ и возмещению ущерба гражданам со стороны подрядных организаций в случае их ликвидации, банкротства или уклонения от исполнения обязательств.

В министерстве энергетики и ЖКХ Самарской области, в свою очередь, не во всем согласились с выводами областной прокуратуры. Как стало известно «Площади Свободы», там, к примеру, настаивали: норма ЖК РФ, согласно которой доходы, полученные в качестве процентов от размещения в банках средств собственников, были отнесены к средствам, которые не могут расходоваться на собственные нужды регионального оператора, вступила в силу только в июле 2016 года. Региональные чиновники также ссылались на позицию Минстроя России, где в мае того же года разъясняли: упомянутые выше проценты как таковой фонд капремонта не образуют, а являются дополнительными доходами регионального оператора - стало быть, могут использоваться им по своему усмотрению.

Цифра

73,4 млн руб. прокуратура Самарской области потребовала вернуть через суд у фонда капитального ремонта.

Чем и как возвращать?

Наши коллеги из делового издания «Самарское обозрение» опросили на заданную тему представителей экспертного сообщества. Суждения прозвучали самые разнообразные. Например, председатель президиума коллегии адвокатов Самарской области Вячеслав Толстов отметил, что прокуратура должна доказать причиненный действиями оператора ущерб гражданам. «Если производится расчет, что все средства, поступающие на счет, не будут использованы в течение определенного времени, то их могут класть на депозитные счета для получения процентов. Но если же они определили количество домов для ремонта и использовали не все только из-за того, что деньги лежат на депозите, то они ущемили права граждан, не сделав в этот год ремонт или же уменьшив объем работ», - цитирует Толстова издание. А вот экс-заместитель гендиректора ФКР Максим Федоров, по данным «Самарского обозрения», не понимает, каким образом потраченные проценты можно будет возвратить, даже если требование прокуратуры будет удовлетворено: «Чем они будут отдавать? Это же фонд. Он не ведет коммерческой деятельности. Невозможно будет вернуть средства в силу специфики создания фонда и специфики законов. Но есть такие нормы права, когда учредители вносят деньги. Могла бы получиться интересная картина, когда за растрату фонда опять-таки отдает деньги бюджет».

Статистика

Куда ушли «лишние» 69 млн рублей самарского ФКР:

20,49 млн - расходы на информационно-вычислительные услуги, ПО и базы данных ЭВМ (ООО «Консультант», ООО «1С-Бухгалтерия», расчет сметных нормативов, ценообразование в строительстве);

12,17 млн - перечисление процентов с собранных средств для формирования фонда капремонта;

10,8 млн - увеличение расходов на оплату труда в связи с увеличением численности;

6,4 млн - оплата агентских услуг по договору с ГУП «ЕИРРЦ» (в связи с расторжением агентского договора с ГУП у ФКР осталось обязательство по погашению задолженности);

4,3 млн - расчеты по обязательствам с подрядными организациями в связи с уменьшением финансирования по госпрограмме обеспечения общедомовых приборов учета;

3,7 млн - обеспечение 14 новых сотрудников рабочими местами (покупка мебели, оргтехники), в том числе сотрудников колл-центра, департамента внутреннего контроля, по претензионной работе, а также уборщиц;

2,3 млн - на компенсацию затрат на автотранспорт, в связи с большим количеством выездных проверок по запросам контролирующих органов;

1,7 млн - приобретение 3 автомобилей «Лада Веста» для претензионно-исковой деятельности и разъяснительной работы в удаленных районах;

1,6 млн - на увеличение звонков в колл-центр в связи с выставлением пени собственникам МКД;

0,8 млн - рост арендной платы в связи с увеличением занимаемых площадей.

Источник: «Самарское обозрение»

Точка не поставлена

После того как представление прокурора Самарской области осталось без удовлетворения, надзорное ведомство решило требовать его исполнения в суде. В частности, в отношении регионального оператора был подан иск о возврате 73,4 млн руб., потраченных фондом на нужды некоммерческой организации. Однако Ленинский районный суд г. Самары на днях встал на сторону ФКР и фактически разрешил региональному оператору распоряжаться процентами, набежавшими на взносы собственников, на свое усмотрение. В качестве основного аргумента суд вслед за профильными министерскими чиновниками указал на то, что в действовавшем в проверяемый период законодательстве обязательное использование на капремонт процентов с собранных средств не предусматривалось, а заработала данная норма ЖК РФ лишь с июля 2016 года. Прокуратура также настаивала на том, что деятельность фонда финансируется из средств областного бюджета. Но и тут суд первой инстанции оказался непреклонен: закон, по его мнению, не обязывает областной бюджет обеспечивать текущую деятельность ФКР в полном объеме.

В общем, пока региональный оператор остался при своих. Но точку в этом сложном споре ставить еще не время. Прокуратура Самарской области намерена оспаривать решение суда первой инстанции: рассмотрение апелляции по этому вопросу должно состояться в конце июля.

Сергей Макарченко, генеральный директор Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области:

- Я могу позавидовать смелости ваших парней! У нас ФКР формируется из уплаченных взносов и процентов. Проценты, которые начисляются, тратятся исключительно на капремонт. Когда-то на заре организации ФКР была какая-то лазейка в законе, которую можно было использовать. Но и то все это очень неоднозначно трактовалось. А потом были уточнения. Я не знаю, каким образом ваш фонд это мог сделать. У нас только штрафные санкции к подрядчикам каким-то образом можно тратить на собственные административные нужды. Вся остальная деятельность ФКР ведется за счет бюджетных средств.

Алексей Кузьмин, адвокат ПАСО по вопросам ЖКХ:

- Непонятно, почему ФКР прокручивает деньги в банке. Они должны эти средства использовать напрямую на ремонт жилого фонда. А потом говорят, что нет средств, и берут кредит. (В этом году ФКР объявил три аукциона на получение кредитных средств на общую сумму 2,3 млрд рублей. - Прим. ред.) У них должен быть план ремонтных работ, и эти средства должны идти целенаправленно. Они, получается, их в банке крутят, а потом себе зарплату повышают. А люди ждут этих ремонтов до бесконечности.

Вячеслав Толстов, председатель президиума коллегии адвокатов Самарской области:

- Юрлицо, получившее средства на свой счет, становится собственником этих средств. Но деньги целевые, и они должны использоваться на определенные нужды - на производство капремонта. Если ФКР зарабатывает деньги путем получения процентов в ущерб гражданам, то это преступление. Если ущерба нет, то пожалуйста. Но опять-таки, они получают проценты с наших средств, пусть тогда используют их на увеличение объемов капремонта.
Источник: «Самарское обозрение»

Юлия Романенко, газета "Площадь Свободы"
roma-jul@yandex.ru

квитанция квартплата

фото: "Площадь Свободы"

Оригинал статьи опубликован в газете «Площадь Свободы»
Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 63 - 00766 от 21.01.2015