Накануне депутаты тольяттинской гордумы почти в полном составе, за исключением двух человек, собрались на внеочередное заседание. О его проведении мэр Тольятти Сергей Андреев попросил народных избранников еще неделю назад и объяснил это необходимостью срочно откорректировать бюджет 2015 года с учетом финансовых планов муниципалитета на два года вперед. Изменения, о которых шла речь, и впрямь оказались принципиальными.
Во-первых, в расходах городского округа планировалось учесть средства бюджета Самарской области в размере 57 млн руб. на доплаты воспитателям негосударственных дошкольных учреждений – скорее всего, деньги должны были уйти в АНО «Планета детства «Лада». Во-вторых, в бюджете следовало предусмотреть деньги на приобретение для города новых автобусов, работающих на газомоторном топливе. Ну и по мелочи: 17 млн руб. на оплату административных штрафов и исполнительных листов. Все эти траты важные, траты нужные. Никаких принципиальных возражений и разногласий бюджетные поправки, подготовленные мэрией, у депутатов не вызывали.
Начало внеочередного заседания парламента было намечено на 11.00 среды. Однако на в назначенное время, ни спустя несколько часов заседание не началось.
Как выяснил наш журналист, накануне намеченного заседания в шесть часов вечера во вторник мэрия прислала в думу новую порцию поправок. Сотню печатных листов убористого текста. Чтобы подготовить все необходимые заключения к утру среды специалистам Думы пришлось буквально коротать ночь на работе. Хотя мэр Сергей Андреев, некогда будучи сам депутатом городской думы неоднократно пенял чиновникам мэрии, на то что документы депутатам по важнейшим вопросам представляются поздно. Решения приходится принимать с колес, слабо разбираясь в сути проблемы. Но видимо сам и перенял такую методику работы с думой. Но это исключительно технический момент. Главное в другом.
Новое предложение чиновников касалось получения денег многострадального тольяттинского троллейбусного управления, которое не может уже не первую неделю нормально работать из-за накопившихся миллионных долгов перед энергетиками. А вернее речь шла о предоставлении муниципальной гарантии под получение коммерческого кредита для возобновления работы МП «Тольяттинское троллейбусное управление». Только предложенная мэрией схема оказалась слишком запутанной и показалась народным избранникам слишком «мутной».
Самый простой вариант – мэрия представляет муниципальную гарантию по банковскому кредиту, который получит не кто-нибудь, а именно ТТУ. Муниципальное предприятие берет в долг почти сто миллионов рублей и расплачивается по накопившимся счетам. Однако мэрия придумала совсем другой вариант. Идея заключается в том, что спасительные кредиты для ТТУ на сумму 94 млн руб., для которых и нужна гарантия, будут брать другие организации ОАО «ДРСУ» и ОАО «ПОКХ», чьи акции на 100% принадлежат муниципалитету. Обе эти компании не имеют никакого отношения ни к троллейбусам, ни к транспорту. Первая занимается строительством и ремонтом дорог. Вторая – специализируется на трубах, а вернее сдает в аренду коммунальные сети.
Одолжиться предполагается в ГЛОБЭКСБАНКе, с руководством которого вроде бы лично договаривался Сергей Андреев. Ставка по кредиту – 16% годовых, срок кредитования – с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2016 года. Проценты по кредитам составят 15 млн руб., таким образом вся муниципальная гарантия для двух акционерных обществ оценивается в 109,2 млн руб.
Как только кредиты будут получены, все 94 млн руб., как утверждают чиновники, поступят под проценты в ТТУ. В этом и состоит суть спасательной для предприятия операции. Иного пути, как утверждают в мэрии, нет – троллейбусное управление в долгах как в шелках и само претендовать на получение кредита не может, кто бы за него не поручался и какие бы гарантии не предоставлял. Однако в думе сложилось совсем иное мнение.
Ровно за час до намеченного экстренного заседания решение думы должны были предметно отработать профильные депутатские комиссии. Однако объявленный график работы сразу же «поплыл». Фракция «Единая Россия» собралась в 8.45 и заседала за закрытыми дверями в присутствии мэра и финансистов городской администрации чуть ли не полтора часа. Таким образом, первые комиссии взялись за рассмотрение поправок в бюджет только в 11.00, а начало самого внеочередного заседания думы было отложено до 14.00. И все – из-за муниципальной гарантии для МП «ТТУ», предоставление которой и стало самым большим камнем преткновения в споре между депутатами и чиновниками.
Как связаны ТТУ и два акционерных общества, пусть и принадлежащие городу? Каким образом мэрия будет спасать троллейбусное предприятие через кредиты для дорожников и коммунальщиков? Эти и другие вопросы буквально повисли в воздухе. Поэтому депутат ТГД Максим Гусейнов, на профильном заседании по городскому хозяйству предложил сначала запросить у мэрии исчерпывающие обоснования и разъяснения, а уж потом браться за обсуждение таинственной новаторской идеи, пришедшей в голову мэру и его команде.
По словам председателя комиссии по городскому хозяйству Алексея Альшина, дополнительную информацию по спасению ТТУ мэр на заседании фракции «ЕР» пообещал представить в думу в четверг, чтобы депутаты смогли проработать вопрос. А затем, например, в пятницу, собраться на еще одно внеочередное заседание и вынести свой окончательный вердикт. На том, как говорится, и порешили. Но уже через полчаса вопрос снова всплыл – уже на заседании комиссии по бюджету и экономической политике.
В частности, депутаты обратили внимание, что и ОАО «ДРСУ» и ОАО «ПОКХ» работают, имеют выручку и даже отчисляют в бюджет некоторые дивиденды. Почему же мэрия, пусть даже для спасения ТТУ, собирается давать им муниципальные гарантии без права регрессного требования? Будь такое право заявлено – муниципалитет в случае неуплаты кредитов заемщиками заплатит по счетам из бюджета, а потом предъявит иски и истребует деньги у акционерных обществ. А нет права регрессного требования – нет и надежды на возврат средств: акционерные общества с банками не рассчитались, город как гарант перекрыл долги, потерял свыше 100 млн руб. и до свидания. Логика проста. Но глава департамента финансов почему-то считает, что заявлять право регрессного требования в данной конкретной ситуации глупо. Дескать, и в ТТУ, и в ДРСУ, и в ПОКХ учредителем является муниципалитет. Следовательно, кому бы мэрия в случае чего не предъявила регрессные требования, она, по сути, заглянет в свой же собственный карман. Так зачем же создавать лишние проблемы?
А вот зачем. По словам депутата Борислава Гринблата, на заседании фракции «ЕР» Сергей Андреев прямо заявил, что финансово-хозяйственная деятельность ДРСУ и ПОКХ является коммерческой тайной, а значит вряд ли информация о ней попадет в распоряжение гордумы. Но народные избранники убеждены: давать согласие на кредиты для ОАО, не зная об их реальном положении, недопустимо.
Народные избранники как бы намекнули: может быть, мы бы и пошли на предоставление муниципальных гарантий ДРСУ и ПОКХ, но только с правом регрессного требования. А в этом случае, сказал сам же Григорий Гильгулин, акционерные общества обязаны будут предоставить свои балансы, отчетность и т. д. Иначе ни о каких гарантиях не может быть и речи. И тут уже мэру, по сути, придется решать: то ли держать запрашиваемую информацию в тайне, то ли раскрывать карты. Да и о каких тайнах, даже коммерческих, может идти речь, когда акциями компаний полностью владеет муниципалитет? По этой логике ТТУ, чьим учредителем является город, тоже могло бы держать свои документы за семью печатями. Но оно этого не делает, наоборот, уже представило в думу всю исчерпывающую информацию о своем житье-бытье.
Вопрос финансово-хозяйственной деятельности ДРСУ и ПОКХ был важен для бюджетной комиссии еще и потому, что депутаты засомневались: а вдруг, получив вожделенные кредиты, компании-посредники направят их на какие-то свои нужды? Ни одного документа, подтверждающего, что деньги будут переданы в ТТУ, мэрия не предоставила. Более того, из пояснительной записки следует, что муниципальные гарантии предоставляются на пополнение собственных оборотных средств ДРСУ и ПОКХ. То есть кредиты, о которых идет речь, являются целевыми. Тратить их ни на что другое нельзя. Так можно ли вообще использовать этот финансовый ресурс для последующего кредитования муниципального предприятия?
Руководитель правового департамента мэрии Руслан Ушаков попытался убедить парламентариев, что ничего противозаконного в этой схеме нет. Однако подтвердить свои слова ссылкой на ту или иную норму закона, как ни настаивали на том депутаты, не смог. Как стало понятно со слов Григория Гильгулина, гарантом перечисления средств в ТТУ является честное слово мэра. То есть документально будущая передача кредитных денег от ПОКХ и ДРСУ ТТУ не оговорено. Только устные обещания.
«А завтра мэр уйдет. И что? – поинтересовался Михаил Носорев. – Кто платить будет?»
В общей сложности бюджетная комиссия ТГД потратила часа полтора на разбирательства вокруг муниципальных гарантий, но так и не смогла принять окончательного решения. И хотя руководитель фракции «ЕР» Владимир Бокк настаивал, чтобы депутаты проголосовали за предложенный мэром проект, коллеги его не поддержали. Во-первых, неясно, почему сумма кредитов составляет именно 94 млн руб., тогда как текущие вопросы ТТУ можно решить за 10-15 млн руб. Во-вторых, в распоряжении того же ПОКХ есть порядка 200-300 млн руб. Пусть ОАО само выдаст кредит ТТУ, и вопрос решится сам собой.
Точка в обсуждении могла быть поставлена на внеочередном заседании думы. Сергей Андреев убеждал народных избранников, что схема с кредитами ДРСУ и ПОКХ – единственный возможный способ спасти ТТУ от краха. Давил на совесть: депутаты просто обязаны проголосовать за идею мэрии, если они, конечно, не хотят, чтобы троллейбусы навсегда исчезли с улиц города, а 700 работников предприятия оказались на улице.
Но в думе никто и не говорил, что спасать ТТУ не следует. Следует, и еще как. Но каким образом? Тем более, припомнил Борислав Гринблат, мэр и первый заместитель мэра в свое время уже убедили думу дать согласие на якобы выгодную сделку между муниципальным ОАО «Зеленстрой» и пенсионным фондом «Муниципальный». Но тогда все закончилось скандалом и вылилось в громкое уголовное дело. Как бы не наступить на эти же грабли и сейчас!
Понимая, что с кондачка такие решения не принимаются, руководитель фракции КПРФ Максим Гусейнов предложил перенести вопрос на несколько дней, а тем временем разобраться что к чему. Но дума на это предложение не отреагировала. А зря. Когда обсуждение явно стало заходить в тупик, коммунист Алексей Краснов нервно схватил портфель и, выругавшись, буквально выбежал из зала, громко хлопнув дверью. Примеру однопартийца, но более сдержанно, последовали Максим Гусейнов и Сергей Егоров. После этого в заседании объявили 10-минутный перерыв, чтобы провести закрытое совещание между фракциями. Коммунисты, правда, здание уже покинули, но остальные фракции просовещались в итоге еще 40 минут. И тоже без особой пользы – решение о внесении изменений в бюджет дума вчера так и не приняла. А значит, зависли вопросы и по доплате на зарплаты в детсадах, и по покупке новых автобусов. И троллейбусы по городу пока ходить так и не будут.
Сомнительные схемы финансирования ТТУ поддержали всего пять лояльных к мэру депутатов – Владимир Бокк, Николай Остудин, Сергей Жеребцов, Валентин Шендяпин и Наталья Жукова. Двое – Борислав Гринблат и Алексей Альшин – голосовать по бюджету вообще отказались, а остальные 20 человек воздержались от принятия какого-то решения.
По словам спикера ТГД Дмитрия Микеля, поскольку решение о поправках не принято, по регламенту вопрос автоматически переносится на одно из двух ближайших заседаний думы, то есть самое ранее – на 11 ноября. У мэра, впрочем, есть возможность снова инициировать внеочередное депутатское собрание. Но вчера Андреев ею не воспользовался, хотя депутаты и не возражали собраться внепланово повторно. Например, в пятницу.
Цитата:
Михаил Носорев, депутат ТГД
«Даже когда ты телевизор за 20 тысяч берешь в кредит, тебе его не дадут, пока не вывернут всего наизнанку. А тут – 94 миллиона занимаем. И мы хотим знать, кому и зачем пойдут такие деньги».
“Площадь Свободы”