В прошлом номере «Площадь Свободы» мы сообщали, что в тольяттинских учреждениях дошкольного, школьного и дополнительного образования наступили тяжелые времена: катастрофически не хватает денег на оплату тепла, электрической энергии и прочих коммунальных услуг. В причинах, последствиях и способах оперативного решения этой проблемы 28 июня детально разбиралась постоянная комиссия ТГД по социальной политике.

Коллапс, о котором знали

Выяснилось, что при избранном чиновниками нормативном подходе к финансированию мэрия во главе с Сергеем Андреевым еще в прошлом году прекрасно понимала: учреждениям образования, культуры, физкультуры и спорта в 2016 году не хватит порядка 90 млн руб. на оплату «коммуналки». Так, по отрасли культуры дефицит средств на коммунальные ресурсы изначально планировался на уровне 17% (2,5 млн руб.), по отрасли физической культуры и спорта — 24% (11 млн руб.), по отрасли образования — 20% (78 млн руб.). Логично, что, зная о надвигающемся коллапсе, ликвидировать финансовые дыры должна была в первую очередь сама мэрия, так как именно она является учредителем общеобразовательных, спортивных и творческих школ, детских садиков и пр. Но команда Андреева, вместо того чтобы искать недостающие 90 млн руб., фактически умыла руки, подогнала изобретенные ею же нормативы подушевого финансирования учреждений под имевшийся на период верстки бюджет и тем самым формально сняла с себя весь груз ответственности. Пусть, дескать, директора школ и заведующие садиков сами ломают головы над тем, где добыть средства на платежи по отоплению и т.д. По задумке чиновников, учреждения в 2016 году должны были вплотную заняться предоставлением платных услуг, а также сдачей в аренду помещений и прочего имущества. Вот вам вроде бы и источник внебюджетного финансирования.

Сдаем песочницы. Недорого

Идеальный план! Одно «но»: руководитель департамента образования Татьяна Терлецкая на заседании комиссии честно признала, что 78 млн руб. образовательная отрасль не заработает за год, хоть тресни. И это понятно: какие платные услуги могут быть, скажем, в детском саду, если дети находятся там с раннего утра до вечера? Да и что садик может сдать в аренду? Прогулочную веранду с песочницей под шашлыки? Большинство школ тоже забиты под завязку и работают в две смены, включая субботу. Плюс сейчас набирают по восемь-девять первых классов, значит, нагрузка будет только расти. Какая уж тут приносящая доход деятельность?
«Цифра непомерная», — прямо заявила Татьяна Терлецкая, объяснив при этом, на чем еще пытаются заработать учреждения. Кроме аренды и платных услуг, мэрия, как оказалось, дала детским садикам команду дробить на доли ежемесячную родительскую плату за присмотр и уход за воспитанниками — средства, которые, по идее, идут на приобретение туалетной бумаги, чистящих и моющих средств, посуды и пр. В натуральном выражении, по словам Терлецкой, эта плата составляет около 8 руб. в месяц, так как 98% родительского платежа уходит на оплату питания. И вот из этих 8 руб. детсадам предложено забирать 3% и перечислять их в счет оплаты коммунальных услуг. Но даже в этом случае подсчитано: пусть учреждения отрасли хоть наизнанку вывернутся, в течение года они заработают на всех максимум 45 млн руб. Да и это плановые показатели. А план и факт, как известно, понятия чаще всего несопоставимые. И уже сейчас анализ показывает: достигнуть плановой отметки смогут лишь 20% учреждений.

На комиссии по социальной политике прозвучал и другой очевидный вопрос: насколько вообще законно использовать родительскую плату в детсадах на расчеты с поставщиками «коммуналки»? На каком основании родитель должен участвовать в осуществлении платежей, обеспечить которые, по идее, должна мэрия как учредитель школы либо садика? Сомнения справедливые. И если темой заинтересуется прокуратура, в хитрой схеме за авторством чиновников могут найтись нарушения. Кто в таком случае будет отвечать за последствия — не ясно. Как бы бремя ответственности не обрушилось на самих заведующих, которые по факту просто выполняют указание сверху.

Осень без отопления

Из информации руководителей отраслей следует, что мэрия совершила еще одну ошибку: при расчетах финансирования учреждений на 2016 год почему-то не учтен рост тарифов на коммунальные услуги. Хотя о том, что с 1 июля расценки коммунальщиков вырастут, было известно загодя.
В целом главы отраслей констатируют: имеющихся в учреждениях лимитов на оплату тепло-, водо-, энергоресурсов хватит до сентября-октября. Что делать дальше — неизвестно. Вот и выкручиваются кто как может. Руководитель управления физкультуры и спорта Александр Герунов, к примеру, сообщил, что в этой отрасли с целью экономии коммунальных услуг выключают свет в коридорах учреждений. В некоторых школах и детсадах в отопительный период делают иначе — на выходные перекрывают вентили, оставляя батареи чуть теплыми. Если следовать такой логике, то следующий шаг — закрыть туалеты, чтобы не расходовать воду почем зря, а с наступлением осени и зимы выводить детей во второй половине дня на улицу, чтобы в помещениях вечером не жечь электричество.
Смех смехом, а перспектива вырисовывается печальная. К концу мая учреждения, подведомственные департаменту образования, задолжали за «коммуналку» около 14 млн руб. Из-за долгов в одной школе и двух детсадах заблокированы счета, следовательно, вести текущую хозяйственную деятельность невозможно. Через неделю та же участь может постигнуть еще 14 учреждений, по которым есть судебные решения, о чем известно в департаменте финансов.

1 сентября под угрозой

Пока чиновники думают, совещаются и размышляют, директора школ и заведующие садиков, образно говоря, не вылезают из департамента финансов, где доказывают: столько-то средств со счета учреждения надо списать на краску для ремонта стен, столько-то — на новые парты, столько-то — на моющие средства, инвентарь, инструменты и пр. И это сейчас, когда надо готовить учреждения к новому учебному году! Но финансисты мэрии, как прозвучало на комиссии, непреклонны и требуют только одного: немедленно оплатить счета по «коммуналке». Вот и получается, что руководители образовательных учреждений могут остаться в новом учебном году без детей: если школа или детсад не выполнит все требования надзорных и контролирующих органов, не устранит недочеты, не получит паспорт готовности к отопительному сезону, то и о начале работы с 1 сентября можно забыть. И в таком положении, по сути, находятся 80% образовательных учреждений города.

Временный выход из кризиса понятен: искать деньги в дефицитном городском бюджете. На все про все у чиновников неделя — с 7 июля гордума уйдет на каникулы. Но и к депутатам перед летними отпусками тоже возникает вопрос: коллапс с «коммуналкой» в образовательных учреждениях — далеко не единственный пример неэффективной работы мэра и его команды. Сейчас, естественно, все спохватились и ищут решение общегородской проблемы. А куда, спрашивается, смотрели народные избранники раньше? И почему, несмотря на массу очевидных «косяков» и претензий, деятельность господина Андреева дума большинством голосов снова признала удовлетворительной?..

Около 90 млн руб. необходимо дополнительно на оплату коммунальных услуг в учреждениях образования, культуры, физкультуры и спорта.

Из-за долгов по «коммуналке» в трех образовательных учреждениях образования Тольятти заблокированы счета, под угрозой блокировки 14 школ и садиков.

Наша справка

От общего к частному

Руководитель департамента образования Татьяна Терлецкая признает: для того, чтобы решить вопрос с «коммуналкой» комплексно, недостаточно просто выделить деньги здесь и сейчас, надо поменять нормативы подушевого финансирования, которые действуют в Тольятти с 1 января 2016 года. В них, как выяснилось, много недочетов, поскольку разрабатывались они едиными для всех, без учета особенностей конкретных учреждений. Наглядный пример — школа в Поволжском. Она включает в себя два здания: одно — на 1000 мест, второе — на 825 мест. Но учатся в двух зданиях всего 430 человек. Значит, денег на «коммуналку» этой школе априори не хватит — в выгоде только те учреждения, плотность детей в которых превышает проектные мощности. По мнению Татьяны Терлецкой, неплох в этом смысле опыт Самары, где расходы на оплату коммунальных услуг и содержание зданий уже исключили из норматива финансирования на одного ребенка. Но даже если такое решение в Тольятти будет принято, процедура внесения изменений в документы займет месяца два, не меньше. А пока чиновники идут другим путем: хотят установить по возможности коэффициенты, способные отрегулировать норматив в случае его низкой величины применительно к каждому конкретному учреждению. Почему такой индивидуальный подход не избрали сразу же, еще на стадии верстки нормативов — непонятно. Глядишь, и вопросов бы не возникало. А теперь получается, что мэрия сначала создала сама себе трудности, а теперь ищет способы их героического преодоления.

Юлия Романенко, «Площадь Свободы»
roma-jul@yandex.ru

Татьяна Терлецкая в мэрии

фото: Площадь Свободы

фото: из открытых источников